來源：《中國工程科學》2021年第1期
目前，全球能源系統(tǒng)面臨公平化、供應(yīng)安全和綠色化發(fā)展挑戰(zhàn)，存在嚴峻的不確定性。全球能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亟需強有力的全球治理。能源的商品屬性則要求建立完善的市場機制推動國家間的能源貿(mào)易往來。能源系統(tǒng)、治理體系和市場機制的全面完善，才可以推動世界能源體系朝資源利用更加低碳、層次更加合理的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。 中國工程院倪維斗院士科研團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2021年第1期撰文，提出了一種用于能源戰(zhàn)略分析的“SEGO”系統(tǒng)分析方法，從能源挑戰(zhàn)、能源系統(tǒng)、能源治理和能源市場4個要素及其關(guān)系出發(fā)，對全球能源轉(zhuǎn)型及我國能源革命戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)分析與總結(jié)。文章指出，全球面臨能源公平、能源安全和能源綠色化多重能源挑戰(zhàn)，且缺乏強有力的全球能源治理，導致全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型總體較為緩慢，中國被期望在推動全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中起到更加積極主動的作用。我國的能源可持續(xù)發(fā)展逐步推進，在能源革命過程中面臨能源系統(tǒng)集成等挑戰(zhàn)，但政治意愿堅定，有效推動了能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了少耗能、少排放。文章建議，我國能源革命應(yīng)從經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的全景視角下，做好能源發(fā)展的全局系統(tǒng)優(yōu)化和全程精細管控，尤其做好不同類型能源網(wǎng)絡(luò)之間共建、共享、共調(diào)的深度協(xié)同，加速能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的顛覆式創(chuàng)新。 一、前言 推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2016年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中提出了“四個革命，一個合作”的戰(zhàn)略任務(wù)。從系統(tǒng)角度看，“四個革命，一個合作”并不是各自分立的，而是具有較強內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一個有機系統(tǒng)。隨著我國全球化進程的不斷深入，也有必要從全球能源發(fā)展的高度動態(tài)審視中國的能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。 為對能源戰(zhàn)略進行系統(tǒng)分析，本文建立了SEGO（sustainable development，energy system， governance of society，operation of market）方法，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展、能源系統(tǒng)、社會治理、市場運行等因素，對全球能源轉(zhuǎn)型及我國能源革命進行探討，提出推動我國能源革命進程的建議。 二、研究方法 能源戰(zhàn)略可以理解為：一個特定的社會組織為應(yīng)對能源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)挑戰(zhàn)，從整體社會治理角度所提出的能源系統(tǒng)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性計劃。該計劃主要作用于能源市場運行，最終影響能源系統(tǒng)的物理構(gòu)成和技術(shù)性能，以實現(xiàn)特定的社會治理和可持續(xù)發(fā)展目標。 本文運用SEGO方法對能源戰(zhàn)略進行系統(tǒng)分析（見圖1）。該方法包含4個基本要素： ①可持續(xù)發(fā)展面臨的相關(guān)能源挑戰(zhàn)，簡稱能源挑戰(zhàn)； ②能源供應(yīng)、轉(zhuǎn)化、消費和基礎(chǔ)設(shè)施的物理系統(tǒng)，簡稱能源系統(tǒng)； ③與能源相關(guān)的社會治理，簡稱能源治理； ④與能源相關(guān)的市場運行，簡稱能源市場。 （一）能源挑戰(zhàn) 能源是可持續(xù)發(fā)展的必要支撐條件?？沙掷m(xù)發(fā)展的能源挑戰(zhàn)指為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要，特定社會組織因面臨能源、資源和環(huán)境等方面的約束而提出的對一些問題和現(xiàn)象的質(zhì)疑。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）將全球面臨的能源挑戰(zhàn)劃分為能源公平、能源供應(yīng)安全、能源綠色化三類。 針對能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，不同國家和地區(qū)需根據(jù)實際情況進行調(diào)整，如對發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟發(fā)展仍是國家發(fā)展的首要任務(wù)。中國能源可持續(xù)發(fā)展的目標是滿足經(jīng)濟發(fā)展所需的動力需求、保障能源安全、保護公眾健康與生態(tài)環(huán)境、消除能源貧困。因此，在分析具體國家或地區(qū)的能源挑戰(zhàn)時，首先要明確社會組織的需求；其次要明確不同能源挑戰(zhàn)的優(yōu)先級，確保更合理地應(yīng)對能源挑戰(zhàn)；再次，對特定區(qū)域的社會狀況和資源環(huán)境等邊界條件進行描述；最后，辨識在當前環(huán)境下的能源需求，明確滿足能源需求所面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，以更好應(yīng)對。 （二）能源系統(tǒng) 能源系統(tǒng)是能源進行轉(zhuǎn)化和利用的載體，是將能源資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)和生活所需要的特定能量服務(wù)形式（有用能）的過程。能源利用鏈包括來源、運輸、轉(zhuǎn)化、分配和終端利用5個過程。世界各國的能源系統(tǒng)存在差異，面對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，能源系統(tǒng)的優(yōu)化是必要措施，亟需開展能源系統(tǒng)的深入分析。 能源系統(tǒng)分析是以系統(tǒng)整體最優(yōu)為目標，對能源系統(tǒng)從生產(chǎn)到終端利用的各個環(huán)節(jié)進行定性與定量分析，從而為決策者提供參考。在進行能源系統(tǒng)分析時，首先要明確研究區(qū)域能源系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，確定系統(tǒng)邊界及相關(guān)環(huán)節(jié)和部門、物理系統(tǒng)運作的原理，利用模型和方法描繪該區(qū)域能源系統(tǒng)的概貌。在此基礎(chǔ)上，著手進行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)填充模型，分析系統(tǒng)變化規(guī)律與影響。最后，結(jié)合面臨的能源挑戰(zhàn)，在能源物理系統(tǒng)中找出問題產(chǎn)生的根源，提出改進措施和可行性方案。 （三）能源治理 能源領(lǐng)域公共產(chǎn)品屬性和外部性問題突出，亟需通過治理來解決。根據(jù)聯(lián)合國的定義，治理指行使經(jīng)濟、政治、行政權(quán)力以管理國家和地區(qū)的各級事務(wù)。能源治理指如何就提供能源服務(wù)而進行的社會治理，通常包括作出決定的行為者、制度和程序，涉及與能源有關(guān)的行動者，如政府、非政府組織、公司、公民、公私伙伴關(guān)系和與能源規(guī)則有關(guān)的議程制定、談判、執(zhí)行、監(jiān)測、執(zhí)行程序。 目前，在國家及全球?qū)用嬷文茉粗卫淼哪繕司菓?yīng)對能源的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，但側(cè)重點各有不同。國家能源治理是為了應(yīng)對能源供應(yīng)安全挑戰(zhàn)，而全球能源治理主要是為了應(yīng)對能源公平和能源綠色化的挑戰(zhàn)。 （四）能源市場 能源市場指交換商品為能源商品的市場。能源市場的運行主要涉及能源開發(fā)利用的人或組織的日常行為和相應(yīng)機制。對能源市場運行的研究分析，是能源戰(zhàn)略系統(tǒng)分析的重要組成部分。 能源市場運行分析的過程為：首先，識別某區(qū)域參與能源市場的利益相關(guān)方，確定影響能源市場構(gòu)成與運行的人或組織；其次，明確各利益相關(guān)方在該區(qū)域能源市場中扮演的角色及其利益訴求，確定市場利益相關(guān)者之間的現(xiàn)行機制與模式，分析現(xiàn)有機制形成的特點，探討是否存在因利益沖突而無法滿足社會治理要求的問題；最后，針對市場運行現(xiàn)狀與治理目標之間存在的可能沖突，提出能源市場協(xié)調(diào)與優(yōu)化的方向。 （五）SEGO方法的整體統(tǒng)一性 SEGO方法四要素間具有整體統(tǒng)一性，以能源挑戰(zhàn)為原因、能源系統(tǒng)為主要載體、能源治理為手段、能源市場為傳導機制，共同構(gòu)成能源與生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等交融互聯(lián)的復雜動態(tài)機制，成為能源系統(tǒng)戰(zhàn)略分析中不可或缺的組成部分。 四要素間的聯(lián)系為：為有效應(yīng)對能源挑戰(zhàn)，首先要理解能源系統(tǒng)的基本構(gòu)成、發(fā)展趨勢以及未來的技術(shù)選項；為實現(xiàn)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，需要能源治理層面的整合協(xié)調(diào)機制；由于不同國家和地區(qū)間的能源治理模式存在差異，利益相關(guān)方也不盡相同，能源作為一種商品必須通過市場由生產(chǎn)者傳向消費者，實現(xiàn)能源的終端利用，因此，需理解能源市場運行機制，探討利益沖突問題，使能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在能源治理的干預(yù)和指導下，更好地滿足全社會的能源消費需求。 具體地，能源挑戰(zhàn)應(yīng)依據(jù)世界或國家能源發(fā)展中已遇到或可能遇到的困難，講明世界或國家面臨的能源發(fā)展困局；能源系統(tǒng)應(yīng)圍繞目標區(qū)域的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等展開；能源治理應(yīng)以某區(qū)域的能源治理結(jié)構(gòu)為核心，厘清權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理模式，提出改革建議；能源市場旨在闡明某區(qū)域能源市場的主要利益相關(guān)者，理清能源市場主體間的關(guān)系及沖突，提出面向市場體制與機制發(fā)展的建議。 三、全球能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)分析及其啟示 （一）全球能源挑戰(zhàn) 根據(jù)IIASA對全球能源挑戰(zhàn)的劃分，能源公平是指為全人類提供可支付得起的能源服務(wù)。目前，全球仍有26億多人無法獲得現(xiàn)代能源服務(wù)，而能源公平問題主要受能源供應(yīng)和能源成本兩方面影響。某一地區(qū)能源的穩(wěn)定提供在于穩(wěn)定的能源輸送，由于能源商品具有危險性和不易保存性，能源穩(wěn)定輸送在一定程度上依賴能源基礎(chǔ)設(shè)施。對經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平嚴重滯后，無法保障穩(wěn)定的能源輸送。另外，能源的有限性需要人們對所使用的能源支付成本，特別是在一些能源資源稟賦匱乏的地區(qū)，能源的運輸成本以及關(guān)稅等將能源價格推高，從而進一步加劇了能源貧困。 能源供應(yīng)安全指對能源系統(tǒng)各部分增長的能源需求有安全的能源供應(yīng)能力，可以防范并減少與能源相關(guān)的風險和間歇性供應(yīng)中斷，不斷擴大儲能能力。傳統(tǒng)能源安全主要指石油的供應(yīng)安全，而在現(xiàn)代能源安全觀中，電力也被視為能源安全的重要組成部分。能源供應(yīng)安全問題從本質(zhì)上講源于資源的分布不均。當一個國家對能源進口產(chǎn)生依賴時，能源供應(yīng)安全問題就會變得顯著。而目前世界能源市場機制的不完善導致能源被部分國家壟斷，加大了其他國家出現(xiàn)能源供應(yīng)危機的風險。另外，資源、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等也是能源供應(yīng)安全問題產(chǎn)生的誘因。 能源綠色化指在能源生產(chǎn)和利用過程中，從以較低的比例利用綠色能源的狀態(tài)逐漸向以更高比例利用綠色能源的狀態(tài)過渡的過程。能源綠色化主要解決環(huán)境保護和生態(tài)兩方面問題。其中，環(huán)境保護問題主要包括空氣、水和土壤的治理問題；生態(tài)方面，不合理的能源結(jié)構(gòu)導致生態(tài)系統(tǒng)的非正常化現(xiàn)象，如全球氣候變化、臭氧層空洞等。 過去人們一直致力于用化石能源來解決能源貧困和供應(yīng)安全問題，但化石燃料的過度使用帶來了顯著的負面影響，難以同時兼顧能源綠色化。因此，為盡可能同時實現(xiàn)能源公平、能源供應(yīng)安全和能源綠色化，首先，需要從能源系統(tǒng)，即物理系統(tǒng)層面提出更適應(yīng)目標要求的解決方案；其次，能源與國家安全、區(qū)域安全息息相關(guān)，社會治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度要與能源發(fā)展相適應(yīng)并協(xié)調(diào)配合，形成實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型三元目標的制度保障；最后，在已經(jīng)形成的局域性能源市場基礎(chǔ)上，在區(qū)域和世界層面形成更完善的市場機制，充分發(fā)揮市場的資源調(diào)配和優(yōu)化配置功能。 （二）全球能源系統(tǒng) 重塑世界能源體系需要各個國家共同努力和協(xié)作應(yīng)對，促使能源體系發(fā)生重大的根本性變革。盡管清潔能源、綠色能源的概念逐步被認識并看好，但是化石能源的主導地位到目前為止依舊沒有出現(xiàn)明顯的減弱跡象。根據(jù)國際能源署（IEA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見圖2），2016年全球煤炭、石油、天然氣三大傳統(tǒng)化石能源占一次能源生產(chǎn)總量的比例高達81.4%，仍居于絕對的核心和主導地位。 雖然化石能源仍是解決能源貧困等挑戰(zhàn)的主要途徑，然而對這一路徑的過度依賴，使全球生態(tài)體系承受巨大壓力。為解決該困局，提倡在總量上控制化石能源的消費量，同時注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。從IEA基于電熱當量法繪制的2016年能源?；鶊D中可以看出，在能源終端消費方面，全球約有65%的石油用于交通領(lǐng)域，超過67%的煤炭用于電力行業(yè)，約有58%的天然氣用于工業(yè)和建筑領(lǐng)域。從總體消費用途來看，全球約有28.8%的能源用于工業(yè)領(lǐng)域，28.8%的能源用于交通領(lǐng)域，33.3%的能源用于建筑領(lǐng)域。因此可以看出，目前工業(yè)、交通運輸、建筑三大領(lǐng)域?qū)茉吹囊蕾嚦潭纫廊惠^高。具體來看，在宏觀層面，全球能源使用結(jié)構(gòu)固化問題仍然嚴重，亟需從物理結(jié)構(gòu)上調(diào)整能源終端消費結(jié)構(gòu)。在微觀層面，交通運輸領(lǐng)域?qū)κ湍茉吹囊蕾嚦潭群芨?，可通過采用先進發(fā)動設(shè)備和大力發(fā)展新能源汽車、燃料電池等降低該領(lǐng)域?qū)κ偷囊蕾?；工業(yè)領(lǐng)域?qū)γ禾繃乐匾蕾嚕枰嚓P(guān)部門出臺更嚴格的監(jiān)督管理措施，加強政府機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)能源利用的合理引導，配合稅收等行政手段對能源利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；在建筑領(lǐng)域，從使用分布式、可再生、易獲取的清潔能源入手，發(fā)展清潔低碳的建筑能耗結(jié)構(gòu)。 （三）全球能源治理 全球治理即從全球視角出發(fā)的社會治理，包括兩種模式：一是強調(diào)多主體參與的、多邊力量共同主導的全球治理模式；二是以個別國家掌握主要權(quán)力的超級大國模式。 全球大多數(shù)國家希望形成更加平等互惠，有利于維護全世界和平穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的由多邊力量共同主導的全球治理模式。能源是國民經(jīng)濟的重要命脈，在國際政治關(guān)系中扮演著重要角色。在全球多邊政治力量角逐過程中形成的國際組織，如聯(lián)合國，圍繞能源領(lǐng)域一直進行著控制和協(xié)調(diào)。除此之外，為促進世界或區(qū)域能源的安全與可持續(xù)發(fā)展，一些專門針對能源治理管控的國際間組織也逐步形成，如石油輸出國組織（OPEC）和IEA。 目前全球能源治理的主要問題是面對美國長期以來的超級大國地位，國際組織在能源治理方面發(fā)揮的作用有限。而世界多數(shù)國家希望形成的多邊力量共同主導的全球治理模式和美國希望延續(xù)的超級大國模式間的博弈帶來較多不確定性，同時，能源領(lǐng)域各國各自為戰(zhàn)的情況也較為普遍。因此，全球能源治理現(xiàn)狀既為能源的清潔低碳化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也為全球各方組織力量的變化帶來歷史機遇。 （四）全球能源市場 能源作為一類商品在世界范圍內(nèi)流通和貿(mào)易，從市場觀點出發(fā)進行能源問題分析具有重要價值。能源在市場中的主要形式有能源商品的現(xiàn)貨貿(mào)易、期貨貿(mào)易和能源技術(shù)的合作共享。世界能源貿(mào)易體系由能源生產(chǎn)國、過境國和主體消費國構(gòu)成，國際組織如世界貿(mào)易組織（WTO），架構(gòu)在上層進行統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)（見圖3）。與此同時，金融機構(gòu)作為金融市場的重要參與者和中介服務(wù)機構(gòu)參與到能源貿(mào)易中；部分跨國公司由于自身業(yè)務(wù)涉及全球多個地區(qū)的市場，在國際貿(mào)易中能夠提供增值服務(wù)或具備參與優(yōu)勢，也會參與到能源貿(mào)易中。以WTO為代表的國際組織作為最上層的能源貿(mào)易協(xié)調(diào)和管理體系，對整個貿(mào)易條款的簽訂、貿(mào)易的實施環(huán)節(jié)進行管控。 在能源貿(mào)易過程中，由于部分國家結(jié)構(gòu)性權(quán)力的存在，部分超級大國的影響力較強，并通過 WTO、金融機構(gòu)和跨國公司對能源貿(mào)易進行干涉。為此，應(yīng)當建立以市場為中心的能源商品貿(mào)易機制，促進能源商品化，充分發(fā)揮市場的優(yōu)化資源配置功能，同時輔以必要的區(qū)域治理和社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立更加成熟的能源運行體系。 （五）總結(jié)與啟示 目前，全球能源系統(tǒng)面臨公平化、供應(yīng)安全和綠色化發(fā)展挑戰(zhàn)，存在嚴峻的不確定性，化石能源占據(jù)全球一次能源生產(chǎn)的主導地位。全球能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亟需強有力的全球治理。而國際組織在能源和氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導能力有限，地區(qū)沖突和發(fā)展目標的不同導致世界能源的統(tǒng)一領(lǐng)導體制難以建立。能源的商品屬性要求建立完善的市場機制推動國家間的能源貿(mào)易往來。能源系統(tǒng)、治理體系和市場機制的全面完善，才可以推動世界能源體系朝資源利用更加低碳、層次更加合理的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。 全球能源系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析對中國具有啟示意義。首先，能源系統(tǒng)的有序轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展離不開有效統(tǒng)一的國家治理。在能源問題上具有高度統(tǒng)一的領(lǐng)導和高效堅決的執(zhí)行力，于國于民都將有所裨益。其次，能源的商品屬性不容忽視，能源市場是連接能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化端和消費利用端的重要橋梁。中國應(yīng)積極主動地參與到世界能源市場體系的構(gòu)建當中，為世界能源體系的發(fā)展作出貢獻，同時使我國能源體系不斷邁向成熟。 四、我國能源戰(zhàn)略的分析及其啟示 （一）我國能源挑戰(zhàn) 作為發(fā)展中國家，除了能源公平、能源安全、能源綠色化這世界共同的三大能源挑戰(zhàn)外，我國還需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與能源挑戰(zhàn)的關(guān)系。我國能源可持續(xù)發(fā)展面臨五大能源挑戰(zhàn)：巨大且持續(xù)增長的能源需求、快速增加的油氣進口依存度、嚴重的常規(guī)環(huán)境污染、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)缺乏清潔能源服務(wù)、巨大且迅速增長的溫室氣體排放。 1. 巨大且持續(xù)增長的能源需求 我國能源需求總量巨大，2018年我國一次能源消費總量達到4.58×109 tce，占世界一次能源消費總量的23.6%。同時，我國的能源需求仍在持續(xù)增長，如2007—2018年，我國能源消費平均年增長率達到了3.9%。為此，我國提出的目標為：到2030年能源消費總量控制在 6.0×109 tce以內(nèi)，到2050年能源消費總量基本穩(wěn)定。 2. 快速增加的油氣對外依存度 我國能源資源稟賦的特點是“富煤貧油少氣”。2018年，我國原油進口總量為4.6×108 t，進口依存度達72.9%。天然氣對外依存度的增長也十分迅猛，從2007年的2%增加到2018年的43.7%。 3. 嚴重的常規(guī)環(huán)境污染 我國常規(guī)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍然十分嚴峻。常規(guī)環(huán)境污染主要是大氣污染、水污染和土壤污染，還包括臭氧層損耗、持續(xù)性有機物污染等問題。經(jīng)過長期的污染治理工作，我國整體環(huán)境已得到了極大改善，但問題仍然存在：個別地區(qū)全年優(yōu)良天氣天數(shù)比例仍不到 60%；磷污染問題凸顯，超標水域斷面達19.7%；部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出。 4. 農(nóng)村和小城鎮(zhèn)缺乏清潔能源服務(wù) 相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)缺乏高效清潔的能源服務(wù)，具體體現(xiàn)為：能源公平問題突出，能源消費層次較低；劣質(zhì)散煤利用量大，燃煤污染排放嚴重；能源基礎(chǔ)設(shè)施落后；可再生能源利用度低。 5. 巨大且迅速增長的溫室氣體排放 2018年，中國與能源相關(guān)的CO2排放量達 9.43×109 t，在世界能源相關(guān)碳排放總量中占比為 27.8%。2008—2018年，我國能源相關(guān)CO2年排放量增長了2.02×109 t，年增長率達 3.2%。2015 年我國在巴黎氣候變化大會上作出承諾，將于2030年左右使CO2排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。2030年之后，我國將面臨控制碳排放總量的國際壓力，這對我國能源發(fā)展提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)。 在上述我國的能源挑戰(zhàn)中，持續(xù)增長的能源需求是為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的動力需求，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)缺乏清潔能源服務(wù)屬于能源公平問題，油氣對外依存度的快速增長屬于能源安全問題，環(huán)境污染和溫室氣體排放則屬于能源綠色化問題?？傊?，對我國而言，最重要的問題仍是為經(jīng)濟發(fā)展提供能源，同時逐步解決現(xiàn)有的能源公平、能源安全和能源綠色化問題，確保能源可持續(xù)發(fā)展。 （二）我國能源系統(tǒng) 1965—2019年，一次能源消費量（見圖4）及消費結(jié)構(gòu)（見圖5）的變化情況顯示：我國一次能源消費量從1.87×108 tce 增長到4.83×108 tce，年均增長率為6.25%；而能源相關(guān)CO2 排放量則從4.89×108 t 增加到9.83×109 t，年均增長率為5.74%；在此期間，煤炭始終占據(jù)能源主力位置，但占比從87.0% 下降至57.4%。 能源資源的粗獷式利用為我國社會、環(huán)境、氣候等帶來諸多問題，為解決這一問題，近十幾年來能源發(fā)展逐漸進入轉(zhuǎn)型期。 一方面，能源消費呈持續(xù)增長趨勢，我國一次能源消費量在 2009年首次躍居全球首位，成為全球最大的能源消費國。 另一方面，能源轉(zhuǎn)型成果顯著。2007—2018年，由于控制總能耗，能源消費年均增長率驟降至3.89%；可再生能源消費量年均增長率為12.54%；非化石能源在能源消費總量中的占比從5.9%增長至13.9%；煤炭在能源消費總量中的占比則從73.7%下降至58.3%，并在2014年首次實現(xiàn)負增長，能源相關(guān)碳排放也在2014年首次實現(xiàn)下降。 目前，我國能源發(fā)展正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，協(xié)調(diào)好滿足經(jīng)濟發(fā)展與人民美好生活需要和實現(xiàn)清潔低碳安全高效等目標間的關(guān)系是中國能源系統(tǒng)未來發(fā)展的重要問題。 （三）我國能源治理 在我國能源治理中，政府發(fā)揮著決定性作用，組織各利益相關(guān)方形成能源治理的制度和規(guī)則，并對其他利益相關(guān)方進行引導和監(jiān)督。中央政府把握能源治理的主旋律和大方向，提出能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標和實施方案，各級地方政府在此基礎(chǔ)上制定各自的能源發(fā)展規(guī)劃，自上而下地實現(xiàn)能源治理。 我國政府的能源治理行為具體體現(xiàn)在：在政治意識方面，節(jié)約資源、保護環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力是我國歷屆國家領(lǐng)導人的共識，從將改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會的目標之一，到“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，始終在堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心的同時，不斷提升對可持續(xù)發(fā)展的重視程度。在國家戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國家對能源領(lǐng)域的規(guī)劃主要通過制定五年規(guī)劃來體現(xiàn)。總之，通過開展能源革命，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，在我國建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。 能源治理的利益相關(guān)方包括政府、民間社會團體（行業(yè)協(xié)會、非營利性組織等）、能源企業(yè)、公民等，這些利益相關(guān)方在政府的領(lǐng)導和組織下，發(fā)揮各自的不同作用。 面對可持續(xù)發(fā)展的能源挑戰(zhàn)，我國仍需進一步加強能源治理：在維持經(jīng)濟增長的同時，控制能源消費總量；改善一次能源消費結(jié)構(gòu)，進一步減少化石能源的比重，增加可再生能源的使用；提高能源利用效率，推廣先進能源利用技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能；提升終端能源服務(wù)水平，進一步推進終端能源服務(wù)的電氣化。 （四）我國能源市場 我國能源市場的主要運行形式與貿(mào)易模型和世界能源市場的基本相同，即我國能源市場運行中的主要形式也包括了能源商品的直接貿(mào)易、能源技術(shù)的合作共享以及能源期貨的交易買賣；貿(mào)易的基本模式包括了能源的生產(chǎn)者、運輸者和消費者，并由政府部門在上層進行統(tǒng)一的指導協(xié)調(diào)。 與世界能源市場的不同主要表現(xiàn)在： ①我國政府在上層的協(xié)調(diào)指導能力遠高于國際組織，在能源市場中發(fā)揮著更大作用； ②我國能源市場中絕大多數(shù)運輸者和生產(chǎn)者的角色是由國有企業(yè)擔任，可根據(jù)區(qū)域的實際需求，對能源價格有所調(diào)整； ③與世界能源市場的發(fā)展情況相比，我國能源市場的期貨市場發(fā)展還不夠完善。 （五）總結(jié)與啟示 面對我國在能源公平、能源安全、能源綠色化和經(jīng)濟發(fā)展需求等方面的挑戰(zhàn)，需要在了解能源系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀的同時，進一步加強對我國能源系統(tǒng)的優(yōu)化，包括加強被動系統(tǒng)的設(shè)計、加強基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、推廣節(jié)能技術(shù)、增強能源系統(tǒng)靈活性和可再生能源消納能力。為實現(xiàn)對能源系統(tǒng)優(yōu)化，需要在能源治理上進行戰(zhàn)略調(diào)整，而能源治理相關(guān)措施的落地，則需要運用有效的政策工具來引導能源市場的運行。今后仍要進一步完善能源治理的相關(guān)制度和規(guī)則，同時繼續(xù)推進能源的市場化，完善能源市場。 五、結(jié)論及政策建議 （一）主要發(fā)現(xiàn) 本文提出了一套“SEGO”能源戰(zhàn)略系統(tǒng)分析方法，從可持續(xù)發(fā)展、能源系統(tǒng)、能源治理和能源市場運行方面對全球能源轉(zhuǎn)型和中國能源革命進行了探討。 全球面臨能源公平、能源安全和能源綠色化等多重能源挑戰(zhàn)。由于缺乏強有力的全球能源治理體系，各國能源戰(zhàn)略難以得到有效整合以及在全球?qū)用嬉恢?、有力地?zhí)行，導致全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型總體較為緩慢，中國被期望在推動全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中起到更加積極主動的作用。 我國的能源挑戰(zhàn)愈發(fā)復雜和嚴峻，但由于政治意愿堅定，形成了“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的系列能源戰(zhàn)略共識，有效推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了少耗能、少排放。然而，隨著深度節(jié)能要求的不斷提高、可再生能源的大規(guī)模引入以及信息通信技術(shù)的發(fā)展，能源系統(tǒng)集成（核心是基礎(chǔ)設(shè)施）將成為巨大挑戰(zhàn)和重大機遇。中國能源系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境全景視角下進行全局系統(tǒng)優(yōu)化和全程精細管控，做好電力、熱力和燃料等多種不同類型能源網(wǎng)絡(luò)之間共建、共享、共調(diào)的深度協(xié)同，加速可再生能源和信息通信技術(shù)等能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的顛覆式創(chuàng)新。 （二）政策建議 1. 加強領(lǐng)導和管理，樹立“節(jié)能低碳第一、堅決抑制浪費”理念 在政策引導、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、金融支持等能源治理的各方面，牢固樹立“節(jié)能低碳第一、堅決抑制浪費”的理念。為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家能源委員會的領(lǐng)導下，各主要區(qū)域成立跨區(qū)域能源委員會，加強對主要區(qū)域在推進能源革命方面的統(tǒng)籌領(lǐng)導和管理，做好能源發(fā)展的全局系統(tǒng)優(yōu)化和全程精細管控。 2. 加強“兩個協(xié)調(diào)”，做好能源革命的相關(guān)規(guī)劃 在國家和區(qū)域?qū)用妫訌娔茉匆?guī)劃與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的協(xié)調(diào)；同時，加強區(qū)域間能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)，出臺主要區(qū)域的跨省市能源革命長期規(guī)劃和能源發(fā)展五年規(guī)劃，積極推動能源轉(zhuǎn)型，使能源革命戰(zhàn)略的相關(guān)要求可以具體實施。 3. 以促進創(chuàng)新為導向，大力深化能源市場改革 加快研究和出臺有效的政策工具，進一步促進能源市場開放，回歸能源商品屬性，鼓勵民營資本進入更多領(lǐng)域。允許各主要區(qū)域自主創(chuàng)新，加速能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的顛覆創(chuàng)新，提出適合本區(qū)域的特有能源市場改革方案，加強區(qū)域能源市場改革經(jīng)驗的交流和分享。 4. 重視多能協(xié)同技術(shù)和系統(tǒng)的發(fā)展 建議將多能協(xié)同技術(shù)和系統(tǒng)的發(fā)展，提升到國家能源戰(zhàn)略層面，作為重大系統(tǒng)工程的國家攻關(guān)項目來推進，如煤炭和生物質(zhì)耦合發(fā)電供熱技術(shù)。鼓勵各主要區(qū)域視自身情況，提出自主創(chuàng)新的多能協(xié)同技術(shù)和系統(tǒng)方案，并支持開展示范應(yīng)用和推廣。
